《中华人民共和国行政许可法》第八十一条
公民、法人或者其他组织未经行政许可，擅自从事依法应当取得行政许可的活动的，行政机关应当依法采取措施予以制止，并依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
工商局不可以随便罚款。
工商局有行政执法权。工商局享有工商行政管理权限内的行政执法权。
行政执法主体，是指行政执法活动的承担者。行政执法活动是行使国家行政权的活动，这就要求承担行政执法活动的机关或组织，要具备相应的条件或资格并经国家有关机关的合法许可。
罚款数额比较大，可以申请听证或行政复议。但是对于无照经营行为，由工商行政管理部门依法予以取缔，没收违法所得；触犯刑律的，依照刑法关于非法经营罪、重大责任事故罪、重大劳动事故罪、危险物品肇事罪或者其他罪的规定，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，并处2万元以下的罚款；无照经营行为规模较大、社会危害严重的，并处2万元以上20万元以下的罚款；无照经营行为危害人体健康、存在重大隐患、威胁公共、破坏环境资源的，没收专门用于从事无照经营的工具、设备、原材料、产品等财物，并处5万元以上50万元以下的罚款。
工商局行政处罚
工商行政管理局的行政处罚范围简单来说包括:商标、合同欺诈、消费者投诉、流通领域产品和服务质量、流通领域食品、市场主体登记包括工商执照和市场开放、反不正当竞争、广告等。工商行政管理部门应当根据监督检查的职权，通过投诉、申诉、举报、其他机关移送、上级机关交办等方式，发现和查处违法行为。
法律依据:《中华人民共和国行政处罚法》第72条
当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施:
(一)到期不缴纳罚款的，每日处以罚款数额3%的罚款，罚款数额不得超过罚款数额；
(二)依法拍卖查封、扣押的财物，依法处置，或者划拨冻结的存款、汇款抵缴罚款；
(三)依法采取其他行政强制形式的；